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　　什么是影响“十五五”经济持续高质量发展的关键性、决定性因素？中国经济时报记者日前独家专访了第十四届全国政协提案委员会副主任、中国发展研究基金会理事长张军扩。他认为，在“十五五”面临的诸多重大任务当中，有效扩大居民消费需求、加快形成房地产发展新模式、加快实现更高水平科技自立自强三大任务最具关键性和决定性，只有解决好这三个方面问题，供需关系才能比较宽松，经济循环才能比较顺畅，经济才能获得稳定和持续发展动力。

　　那么，什么是影响“十五五”经济持续高质量发展的关键性、决定性因素呢？大家可以从不同领域、不同角度提出不同看法，我感到最重要的是三个重大问题，也可以说是三大重点任务。一是有效提升消费者消费能力和消费信心，加快形成扩大消费长效机制，持续有效扩大消费需求问题；二是有效恢复房地产市场信心，释放正常住房需求，加快形成房地产发展新模式，促进房地产市场止跌回稳问题；三是加快实现更高水平科技自立自强问题，既加大重大科技攻关、有效解决“卡脖子”问题，又切实加强我国基础研究、增强前沿创新能力，为更长时期的创新发展奠定基础。

　　在从宏观层面分析居民消费问题时，最重要的一个观察指标是居民消费率，即居民消费支出占GDP的比重。考察我国居民消费率水平及变动趋势，有两个典型事实需要重视。一是从国际比较来看，我国居民消费率明显偏低。2024年我国居民消费率提升至39.9%，与主要经济体达到1万美元后5年时的水平相比，偏低程度为10%—20%。二是从变动趋势来看，改革开放40多年来我国居民消费率经历了一个先降后升的过程，特别是近15年来，居民消费率总体呈现上升趋势。

　　如果再从居民消费需求的内部结构来分析，根据有关研究测算，目前在商品餐饮等实物性消费方面，中国居民与国外平均水平甚至与发达国家相比，差距并不是很大，差距比较大的主要是服务性消费，包括教育医疗、家政服务、养老护理、文化旅游等。服务性消费不足，既与保障水平和公共服务不足有关，也与消费能力、消费信心不足有关，更与服务供给侧能力不足、面临不少短板弱项有关。因此，扩大消费不是简单刺激居民商品性消费，也不是简单需求侧的问题，而是需要双向奔赴、相互适应。

　　基于以上情况，“十五五”充分有效释放居民消费需求潜力的政策，要从三个方面用力。一是逆周期性消费刺激政策，要在总量不减、持续用力的前提下，不断优化商品性消费的支持范围和结构，并以更大力度支持服务型消费，特别是要针对群众急难愁盼的教育、医疗、养老、生育等方面问题，通过加大补贴力度，提振消费意愿，增强消费能力。二是要适应我国发展阶段和水平变化需要，以较大力度提高低收入人群的社会保障和公共服务水平，有效提升我国居民的安全保障预期和消费信心。三是加大供给侧政策力度，要通过减少准入限制、优化监管政策和加大国内标准、品牌、环境建设力度等举措，扩大优质服务供给，特别是要针对国内急需而供给难以满足的服务消费领域，加大对内放开和对外开放力度，尽快通过市场力量引入优质服务供给资源更好满足需求。

　　虽然过去那种以解决住房短缺为特征的大规模甚至粗放式扩张的时代已经结束，但以解决住房“好不好”为主的投资和消费需求依然很大，而且会持续更长时期。这些方面投资需求虽然很大，但很难通过过去那种简单的房地产开发模式来实现，更不会再有土地财政那种激励机制。充分释放这些投资潜力，需要根据国内外成功经验做法，结合我国具体情况进行创新探索，关键是要协调和平衡好各相关方的利益关系，厘清不同主体的责权利，充分发挥好政府、企业、业主、社会等各方的作用和积极性。