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　　二是准员工管理模式，根据客户需求，国内服务机构将通过招聘、筛选、三方协议（客户、签订家政服务合同（准员工制），明确各方的权利和义务。家政服务机构负责雇佣、档案转移、办理流动手续、身份检查、体检、委托管理协议和服务合同的签订，购买商业保险、在工作场所接受培训、国内服务员参观服务以及国内服务机构“收取并支付”国内服务员的服务费。服务方对服务过程中的服务质量、招聘、稳定、财产安全、人身安全等服务纠纷负责，并承担一定的共同和连带义务。

　　鉴于内部市场需求庞大，苏州应积极把握机遇，支持几家龙头企业，优化国内服务市场环境；充分发挥行业协会的协调领导作用，做好行业标准建设和行业自律工作；建立一支具有先进理念和远见的高素质职业经理人队伍，大力推进清洁服务品牌发展；增加数量和质量，不断引进更多员工，提高所有员工的素质，创建以服务质量为核心的规则手册。同时，还要注意国内服务业的法律法规建设，充分保护各方的合法权益，促进苏州国内服务业的健康发展。

　　（二）保持一支高素质的职业经理人队伍，深入推进国内服务品牌发展，国内职业经理人作为国内企业的特殊人力资本，是国内企业和核电企业形成和实施企业战略的重要人力资源。本土职业经理人的能力和理念直接关系到企业未来的战略选择，影响着企业未来竞争力的形成，也是企业管理是否成熟的重要标志。促进公司经理职业化，促进专业管理体系和阶层的教育和完善，可以增强国内公司的核心竞争力。苏州市有关行政部门加强对国内职业经理人的统一培训，包括国家职业素质和职业道德、指令和法规的应用、组织管理和制度建设、人事管理、企业文化建设、风险防范、苏州家庭式经济职业经理人队伍建设应重点培育20强、100强企业。通过支持和建设职业经理人队伍，我们将扩大整个国内行业。

　　摘要：鉴于内部市场需求庞大，苏州应积极把握机遇，支持几家龙头企业，优化国内服务市场环境；充分发挥行业协会的协调领导作用，做好行业标准建设和行业自律工作；建立一支具有先进理念和远见的高素质职业经理人队伍，大力推进清洁服务品牌发展；增加数量和质量，不断引进更多员工，提高所有员工的素质，创建以服务质量为核心的法规。同时，还要注意国内服务业的法律法规建设，充分保护各方的合法权益，促进苏州国内服务业的健康发展。

　　（三）国内公司规模较小，大多数是中间公司。目前，苏州有358家大型和小型企业，其中207家专门从事国内服务；在207家专门从事家政服务的机构中，服务有限公司等3家，注册资本50万元，2家，注册资本30万元，30家，注册资本10万元，172家，注册资本10万元以下。显然，绝大多数国内公司都是小公司，而且大多是中介机构。他们一次收取中间费用，不再对用户和服务员负责，运营管理不规范。总体而言，苏州的国内服务市场仍处于发展阶段。苏州居民也有明显的选择国内服务的倾向。一般认为，只有具有较高声誉、诚实可靠、优质服务、专业培训和证书的当地服务员才能提供服务。此外，国内服务业是一个低利润行业，具有强大的公益性。它不仅需要自身的努力和对社会的贡献，还需要社会各领域和政府的关心和支持。

　　（一）家庭对家庭服务的需求已经相当大。调查显示，苏州40%的家庭有家庭需求。对家庭服务最迫切的需求是退休老年家庭，约占总需求的38%；其次是婴儿家庭和双职工家庭，月收入稳定在4000元以上，约占总需求的42%；近年来，快速增长的个人和私人业主家庭已成为家庭福利需求的第三大力量，约占需求的17%。家庭中的必要服务尤其包括卫生和清洁、儿童保育、儿童保育、护理，标准化国内公司对家庭服务的需求较低。向不同层次的居民提供日常家庭服务已成为一种趋势。

　　随着社会经济的发展、生活节奏的加快、家庭小型化、人口老龄化和消费观念的转变，家庭服务业不仅是第三产业的重要组成部分，而且是一个具有巨大发展潜力的朝阳产业。2021年，该市65岁以上老年人比例为32.41%。老年家庭对生命支持、身体护理、家务和其他服务有强烈的需求。随着全面的二孩政策的实施，对月嫂和育儿嫂的需求也在增加。“双职工”家庭对小时工和家庭食品的需求也日益增加。服务业已成为重要的增长点，为促进省会经济发展，拓展家庭服务业市场，加快苏州家庭服务业的社会化、工业化、产业化进程已成为当务之急，规范化、现代化，充分发挥省会效益，强化省会服务功能，促进省会发展。苏州国内服务业虽然蓬勃发展，但仍面临许多问题，如供需矛盾突出，从业人员数量不能满足市场需求；家庭服务供求之间的结构性失衡、低教育水平和雇员的高年龄分布导致总体职业水平较低，无法满足雇主对家庭服务的高要求，与服务标准和质量相对应；家政服务营销和专业化不足，苏州参与社会保障的家政员工人数较少；国内员工缺乏职业自豪感、职业晋升渠道、职业道德和培训；家政服务的合法化和统一化进程还远未完成，解决纠纷的法律依据不明确，家政雇主和工人的合法权益难以保障。要解决家政服务领域的这些主要问题，我们调查访问了苏州家庭服务业和一些国内公司，并询问了一些购买了国内服务的公民，以了解当前国内服务业存在的痛苦和困难，并获得一些澄清。

　　（三）必须管理国内服务的消费。国内服务业有其自身的特点：无形的特点，服务成本难以确定，在客户心目中服务的价值和质量难以同步；不同的人不能在同一项服务中产生相同的结果；即时清洁服务不能提前储存、重复或出售，也不能退还；它很容易消失。事务完成后，服务将自动消失。客户没有“实质性”和长期服务（产品）。因此，家庭服务使用者的基本先决条件是安全性、可靠性和质量满意度。目前，许多家庭实际上具备在家庭中雇用服务员的条件。由于缺乏客观地衡量标准和保障机制，选择有限，难以找到合适的公司和人选，不得不放弃使用国内服务员，影响了国内服务市场的发展。

　　（四）本地服务公司及服务市场的管理并不规范。苏州国内服务业商业化和市场化程度低，直接与国内服务商运营不规范、管理不规范、制度不完善、加载混乱、后续服务缺失有关；许多国内公司派遣员工未经培训或培训非常简单，服务质量不高；家庭、服务员和就业家庭的责任和权利不明确，一些服务协议不规范，家政雇员和雇员之间的纠纷难以处理。同时，供需双方都有担忧，由于苏州还没有建立起一个有效的家庭服务业，该市唯一的阳光姐妹是中国家庭服务业协会的执行理事。国内服务市场在服务价格、服务程序、服务质量、服务员水平评估、服务监控等方面都有标准。

　　（二）国内服务业起步较晚，发展缓慢。近两三年来，随着经济的发展和人民生活水平地提高，居民对家庭服务的需求不断增加，家庭服务业发展迅速。国内服务业有很大的发展市场。许多人对这个行业持乐观态度，国内的各种公司也在不断发展。在拥有10万元人民币的158家公司（包括涉及包括国内服务在内的其他商业项目的国内公司）中，第一家公司成立于20世纪90年代，属于包括国内服务在内的其他项目；从1992年到1997年，确定了8个、1998年9个、1999年12个、2000年5个、2001年13个、2002年40个、2003年54个和2004年3月5日16个。可以看出，苏州的国内服务业随着经济的增长和人力需求的增加而增长，特别是近两三年来不断发展。此外，苏州家政服务业近年来的快速发展也与2001年10月成立的苏州“阳光姐妹”的起步和发展密切相关，以规范的管理和优质的服务，迅速成为苏州家政经济中的知名品牌。经过2002年上半年的调查，全市五区居民“阳光姐妹”的平均知晓率达到73.64%，是国内企业纷纷创业的时候了。由此可见，“孙姐”在推动苏州国内服务业发展方面发挥了重要作用。

　　（五）家庭服务业是解决“三农”问题的有效途径之一。组织农民进城从事家庭服务业是有效途径之一。2021年1月至6月，苏州“阳光姐妹”在十里河镇仅安置了162名农民，在市中区就业，其中75人在大江沟村。她的平均月收入是700元。按此计算，一名家庭从业人员一年可达到农家收入8400元。大江沟村75名家庭从业人员的收入相当于该村经营年产值375万元以上企业的收入，162人的总收入相当于该市5000亩种粮的收入。目前，苏州“阳光姐妹”家庭的年净收入高达14400元。可以看出，这是投入产出比最高的措施，特别是对于目前没有投资能力和投资条件的偏远农村地区，这应该是一个更好的选择。

　　（二）国内提供的服务水平和水平较低，员工的专业水平较低。中国的国内服务业水平仅为60年代发达国家的水平，而苏州的国内服务业处于全国的一般水平，苏州大部分国内企业所提供的服务仍处于家庭基本业务的较低水平，如家务、育儿、照顾老人、搬迁和护理。服装、食品、住房、交通等主导服务，以及投资理财、生产经营、教育顾问等高层次的国内服务还远未形成，社会和家政服务人员都认为家政服务只是兼职工作，而不是社会就业，家政服务的专业化程度有待提高。