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　　今年7月以来，为扎实做好市十四届人大六次会议审查批准我市“十五五”规划纲要的前期工作，向市委谋划“十五五”发展提出建议，市人大常委会坚持顶层设计和问计于民相统一，聚焦我市“十五五”发展若干趋势性关键性重大问题开展了专项调研，累计召开座谈会70余场，参与代表1200余人次，收集各类意见建议1550余条，梳理形成了1份调研总报告、8份调研子报告，以及13个区、县（市）人大常委会和人大代表有关建议清单（详见附件）。

　　综合调研情况，我们认为：“十五五”时期是我市持续夯实基础、全面发力，巩固拓展优势、补强短板弱项、推动整体跃升的关键时期。我市要始终牢记习对杭州的殷切期望，全面贯彻落实党的二十届四中全会、省委十五届八次全会决策部署和省委书记王浩在参加杭州组讨论审议时的讲话要求，坚定扛起“经济大市挑大梁、省会城市当头雁”的责任担当，力争“十五五”时期经济总量再上新的台阶，科技创新实力、城市治理能力和国际影响力大幅提升，推动高质量发展建设共同富裕示范区城市范例取得决定性进展，在加快打造世界一流的社会主义现代化国际大都市、更高水平创新活力之城、人工智能创新发展第一城、杭州特色现代化产业体系、全国消费转型升级“龙头”、促进区域协调发展和城乡一体融合高质量发展、建设更高水平生态文明之都、建设世界一流历史文化名城、提升城市治理能力和治理水平上实现新的重大突破，在我省推动高质量发展建设共同富裕示范区取得决定性进展、率先呈现基本实现社会主义现代化的生动图景中展现更大担当作为。具体建议如下：

　　一、加快构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系，为冲刺“3万亿”夯实实体经济根基。调研发现，我市第二产业比重从“十一五”期末（2010年）47.30%、“十二五”期末（2015年）39.39%、“十三五”期末（2020年）36.10%，到2023年28.25%、2024年25.3%，呈现持续较快下降的趋势。从上海、深圳情况看，两地经济总量突破2万亿元和3万亿元时，二产比重仍保持在30%以上。其中，上海2012年GDP20182亿元、二产比重38.92%，2017年GDP30632亿元、二产比重30.46%；深圳2016年GDP20686亿元、二产比重40.24%，2021年GDP30820亿元、二产比重37.66%。为此，建议：“十五五”时期，抓住AI科技经济这一风口，以打造人工智能创新发展第一城为目标，充分用好人工智能这一核心变量，加快构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系，增强第二产业特别是先进制造业的支撑作用，力争工业增速高于GDP增速，二产比重实现回升，推动形成空间布局合理、特色优势突出、产业集聚度高的产业发展格局，为冲刺“3万亿”目标提供强大支撑。

　　二、以超常规举措克难攻坚，全力打造“296X”先进制造业产业集群。“十五五”时期，应着力破解产业发展空间有限、投资偏弱、集群规模不够大、产业链“软强硬弱”等问题。建议：一是强化工业用地保障。目前，我市工业用地总量300平方公里，远小于苏州770平方公里、广州600平方公里和宁波500平方公里。“十五五”时期，应按照“全城一张图”的思路，制定产业空间保障专项规划，严格落实“每年新出让工业用地1万亩以上”的要求，明确工业用地总量底线和红线，推进连片开发、飞地入园，通过弹性年期出让、长期租赁、先租后让等方式灵活供地，确保工业用地规模不减少、质量有提高、成本再下降。同时，应积极争取国家级重大项目，充分利用政策的额外用地指标。二是盘活闲置和低效空间资源。加大国有企业、行政事业单位闲置和低效用房的盘活力度，探索商务楼宇、老旧商场等改造为特色楼宇，定向培育“更社群、更柔软、更服务、更轻盈”的都市型工业，形成“垂直产业园”，实现产业置换和能级提升，为科技创新、产业发展、解决人才住房问题等提供空间资源。三是提升产业投资活跃度。2023年，我市工业投资刚冲过千亿元大关，而同期苏州为1881亿元、宁波为1500亿元。2024年，我市工业投资同比增长1.9%，而苏州、宁波分别为12.8%、2.8%。“十五五”时期，我市应积极承接省“8+4”经济政策，遵循“集中力量办大事”的原则，将财政资源重点倾斜于支持先进制造业发展。要借鉴深圳打造“万亿级产业基金群”的思路，优化整合“3+N”市级产业基金集群，充分发挥国有资本战略引领作用，带动风投、民间投资持续跟进。四是提高产业链整体竞争力。近年来，我市涌现出大批科技型企业，但其中不少企业如强脑科技、灵伴科技、云深处等的核心制造环节不在杭州。为此，应加强“296X”先进制造业集群细分赛道定向研究和系统布局，建立健全“企业、项目、招商、创新”四张工作清单，聚焦产业链关键环节和薄弱环节，通过“专项基金扶持+定向招商引育”等方式，多元引育上下游关联企业，精准补链强链延链拓链。要加强产业链协同合作，围绕“链主”企业建立产业链标准、优化产业布局，促进产业链“上下楼、上下游”式集聚，形成“龙头引领、梯队协同”的产业生态，提高产业链整体竞争力。五是统筹考虑水和能源供给保障。2024年，杭州万元GDP能耗为0.23吨标准煤、用水量为13.4立方米。按GDP达到3万亿元计算，每年需要能耗6900万吨标准煤、用水量达40.2亿立方米。目前，全市水资源总量198.1亿立方米，可取水量一般不能超过20%，约39亿立方米。为此，要加强水资源和能源统筹，进一步优化产业结构、能源结构，大力推进产业智能化、绿色化、融合化发展。

　　三、主动融入和服务构建新发展格局，加快推进高能级开放强市建设。“十五五”时期，我市应锚定“全球前列、全国领先、全省头雁”的目标定位，发挥特色优势，加快推进高能级开放强市建设，进一步服务全省全国开放大局。建议：一是打造产业国际化高地。以提升“296X”先进制造业集群国际竞争力为切入点，加快培育本土跨国公司和“头部企业”，精准招引标志性外资大项目，带动高端资源和成果回流。二是打造全球数字贸易中心。办好全球数字贸易第一展，加速推进全球数字贸易港核心区建设，争创数字贸易改革创新发展示范区，构建全球跨境电商创新引领策源地。三是打造国际重要交往中心。提升杭州萧山国际机场枢纽能级与国际链接度。深化金砖国家特殊经济区中国合作中心建设，打造“丝路电商”国际合作先行区，推动金砖国家领导人峰会、国际丝绸组织落户杭州。争取重大外交外事活动资源，实现领事机构零的突破。四是打造国际“赛”“会”之城。发挥杭州“六小龙”等科技创新型企业的主体优势和产业联盟的集群优势，举办具有全球影响力的智能机器人大赛等全球生产型赛事，打造专业化、市场化、国际化“黑科技”发布展示中心。支持头部科技企业举办全球化专业论坛，提高城市的影响力，吸引全球更多的人才关注杭州、集聚杭州。五是打造东部地区重要的中心城市。坚持区域一体化发展，推进沪杭未来智造协同发展试验区建设，推动杭甬科创联动争创国家区域科技创新中心，共建杭合创新带协同打造国家自主创新战略支点。

　　四、大力推进消费转型升级，加快打造国际消费中心城市。“十五五”时期，以消费新热点、消费新模式为主要内容的消费升级，将引领相关产业、基础设施和公共服务投资迅速成长，拓展未来发展新空间。建议：一是全力争创国际消费中心城市。应积极做好向上沟通对接，争取尽早列入商务部国际消费中心城市培育建设试点。一体谋划、统筹推进国际消费目的地、全球旅游目的地建设，加快建设世界级消费地标、国际化商业街区，大力拓展入境消费，推动来杭旅游与来杭消费相互促进、不断攀升。二是加力创新消费新业态新模式。深入实施“赛会之城·购物天堂”行动，构建“旅游+”“赛事+”“会展+”“演艺+”消费生态，推动商旅文体健多业态消费融合。着力培育数智消费、绿色消费、健康消费、情绪消费等高成长性服务的新生态，做强首店经济、首发经济、夜间经济、银发经济等。三是切实增强市民消费能力。统筹促就业、增收入、稳预期，结合形势变化加大就业支持力度，适时适度提高最低工资标准。强化民生兜底保障，扩大优质教育、医疗、养老等资源供给，健全社会保障体系，提升中低收入群体的消费能力和信心。

　　五、做好“文化+科技”文章，积极推动文化“新三样”出海。“十五五”时期，聚焦建设国际文化交流新高地，用好良渚论坛，加快良渚文化大走廊建设，深化文化与科技深度融合，推动网文、网剧、网游文化“新三样”出海，提升中华文明传播力影响力，努力打造万亿增加值文化产业。建议：一是加强文化产业集群培育。统筹多极产业布局，以西湖区、滨江区、余杭区为区域核心，打造网络文学、网络游戏、网络视听产业集群，形成优势互补、资源共享的发展格局。鼓励大企业发挥龙头带动作用，建立企业互助合作机制，支持打造一批文化“新三样”精品。建立“一站式”文化出海公共服务平台，为文化出海企业提供集成服务。创新人才引进政策，充实文化“新三样”人才供给。二是推动中华优秀文化的数字化创新。通过设立文化AI技术研发专项基金、跨界建设人工智能研发与应用平台、给予算力等方式，支持企业加强技术自主研发，开发更多AIGC等技术应用，前瞻布局云游戏与VR融合创新。推动杭州文化符号的数字化提取，创建杭州文化数字基因库。三是推动优质IP全产业链条发展。推动网文、网剧、网游跨界融合，鼓励文化“新三样”优质IP向影视、动漫、音乐、实景娱乐等多领域延伸，打造沉浸式体验项目和线下主题乐园。在核心商圈设立“杭州文化IP衍生品旗舰店”，支持互联网企业推出“杭州数字文创专区”。

　　六、持续缩小“三大差距”，推动共同富裕先行示范。坚持以“千万工程”牵引城乡融合发展缩小“三大差距”，是“十五五”时期我市推进高质量发展建设共同富裕示范区城市范例的主攻方向。建议：一是以发展农业新质生产力牵引农民持续稳定增收。加强农业科技创新和成果转化，着力强化人工智能在农业全产业链中的应用，统筹发展科技农业、智慧农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，完善“村集体+公司+专业团队+农民”利益联结，加快“土特产富”聚链成群、集群成势，促进农民持续稳定增收。二是以片区组团发展牵引新时代“千万工程”引领示范。加强产业共营，有效整合、统筹配置片区公共资源，合理布局公共服务设施，推动实现节约集约、共建共享。发挥改革动力，依法有序推进农村集体经营性建设用地以出让、租赁、入股方式入市。三是以建强“县城—中心镇—重点村”发展轴牵引城乡一体融合高质量发展。将城市与乡村作为一个整体谋划，推进“东西并进、南北互动”市域一体化发展，一体优化县城与乡村发展方向、规模和布局，加快推动农业转移人口市民化，激活城乡融合发展动能。完善“人地钱”挂钩机制，建立同人口变化相协调、政府财力可承受的公共服务配置机制。

　　七、充分发挥人大职能作用，全力推进更高水平平安杭州法治杭州建设。“十五五”时期，对标省委“在提高城市现代化治理能力和治理水平上当样板”的要求，聚焦保障加快构建杭州特色现代化产业体系，加快打造更高水平平安杭州法治杭州。建议：加强地方立法制度供给和能力建设，主动从地方立法层面贯彻落实习对杭州“两城一都”的战略定位，加快制定创新活力之城促进条例、人工智能产业发展促进条例、生产性服务业促进条例、质量促进条例等法规，以高质量立法引领保障现代化产业体系建设。聚焦持续优化营商环境精准监督，强化人大监督与纪检监察、财政、审计等监督贯通，进一步推动完善涉企执法司法工作机制，更好保护创新主体和企业家的合法权益，推动形成科学家敢干、资本敢投、企业敢闯、政府敢支持的良好格局。